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王忠华同志在贯彻落实全国尾矿库安全生产暨非煤矿山安全专项整治三年行动工作推进视频会议上的讲话提纲
       编辑:       来源:       发布日期:2020-07-03       访问量:

王忠华

(2020年7月3日)

同志们:

方才刘伟副部长就做好当前全国尾矿库安全生产和非煤矿山安全专项整治三年行动做了讲话,应该说刘伟副部长讲话深入贯彻落实了习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要论述,紧紧围绕尾矿库风险隐患排查整治及非煤矿山三年专项整治行动推进落实做了具体安排。突出了当前防汛工作的需要,对露天矿山、井工矿山和尾矿库安全生产工作做了详尽的安排和部署。讲话既深入透彻,又重点突出、措施精准到位,为我们今后做好非煤矿山安全生产工作指明了方向和具体措施及方法。希望大家能够深刻领会,抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。

一、突出工作重点,积极推进非煤矿山各项安全生产工作落实。上半年,各地按照省厅工作部署,各地扎实有序地开展了非煤矿山各项安全生产工作。一是组织开展安全标准化建设。各地按照安全标准化建设三年提升行动工作安排,对当地企业的安全生产标准化开展情况进行了调查摸底,重新认定了评审组织单位和评审单位,并制定了年度达标计划。目前全省非煤矿山安全标准化达标企业累计411户,占全省非煤矿山总量的54.7%。二是持续推进“双机”建设。各地积极推进非煤矿山企业双重预防机建设。目前全省277户非煤矿山企业完成双机建设工作,占非煤矿山总量的36.9%;全省131户复工复产企业中,95户已完成创建,复工企业创建率达到72.5%。三是有序开展大体检大整治行动。全省目前有373户企业开展了自检自查,214户完成自查,按规定上交报告195份,发现一般隐患1688项,已完成整改1674项;市县累计抽查企业149户,下达执法文书73份,发现一般隐患593项,已完成整改499项,处罚2.4万元。四是推进尾矿库风险防范工作。按照防范化解尾矿库安全风险工作部署,各地落实了政府、部门、企业安全生产责任,建立并公告了尾矿库包保责任人名单,组织开展了“头顶库”重新认定,已取证尾矿库修订了应急预案并开展了演练;组织开展了尾矿库隐患排查治理,各地共派出86个执法检查组,对全省109座尾矿库进行了全面排查,发现一般隐患367项(已整改352项)、重大隐患2项(已整改)、下达整改指令书69份、处罚3万元,并针对存在的风险隐患,逐项落实了安全防范措施。五是扎实开展汛期安全生产工作。各地按照非煤矿山汛期有关工作要求,组织企业开展了汛期的自检自查;省厅向12个市(地)政府市长发送防范化解尾矿库安全风险提示函,哈尔滨、齐齐哈尔等地市长第一时间作出批示,要求严格落实各项防汛措施;针对近期强降雨情况,各地累计检查尾矿库89座(次) 发现隐患问题64项,下达整改指令4份;通过微信、电话调度企业140户(次),指导解决问题40项;3各地市组织了尾矿库防汛专项应急演练,全面提升了企业防汛度汛能力。六是推进尾矿库信息化建设。通过采取现场调研指导、召开研讨会、组建微信群等方式,全面掌握并推进尾矿库信息化建设,及时解决建设过程中存在的问题。目前,10座尾矿库信息化监控室已建成,坝体位移、浸润线等监测监控设施正在完善,哈尔滨松江铜矿尾矿库已预先接入省级平台进行测试,信息化系统预计7月中旬可实现初步展示应用。七是做好疫情企业复产复工服务指导。疫情期间省厅组成专家服务组,24小时在线解答企业提出的安全生产问题,指导103户企业解决问题283项。各地通过微信视频、电话等形式,远程指导工矿商贸企业1490户,解决问题1336项。采取“网上办”等“不见面”审批方式,召开非煤矿山建设项目视频审查会议9次。

二、认清安全形势,准确把握当前非煤矿山安全生产面临的突出问题。从近年来安全监管工作和发生的事故规律来看,企业安全生产意识淡薄、违法违规开采等问题比较突出,给我们安全监管工作带来极大压力。一是一些地区缺乏忧患意识。有一些地区一段时间没有出现较大以上生产安全事故,认为非煤矿山企业出不了多大的事,自我感觉良好,安全生产思想麻痹大意,放松了对企业的安全监管。今年伊春鹿鸣矿业公司尾矿库发生尾砂泄漏事件,尽管未造成人员伤亡,但是社会影响、政治影响较大,在全省乃至全国造成极大的负面影响。二是个别企业法治观念淡薄。个别企业未批先建、不按设计施工、未经验收擅自投产、未按设计组织生产作业等违法违规情况较为突出;中小型矿山企业图纸不全、图实不符,小型露天采石场未严格按设计实行分台阶(分层)开采等问题比较普遍。去年黑河翠宏山铁矿较大透水事故,造成7人失联,险些酿成重大事故。事故暴露出企业不按设计施工、违规开采、超层越界的问题非常突出。今年“3.28”伊春鹿鸣矿业尾砂泄漏事件,暴露出企业在前期建设过程中,不按设计施工,造成了严重的工程质量缺陷,导致排水井倒塌。三是从业人员素质较低。绝大多数中小型矿山没有专业技术和管理人员,安全生产责任制、规章制度和操作规程照搬照抄,日常安全管理全凭经验去做,从业人员培训不到位,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”在非煤矿山企业较为普遍。四是部分企业风险防控工作做表面文章。双重预防机制建设没有引起企业主要负责人高度重视,企业领导班子和全体员工没有真正全员参与,对风险管控知识知之甚少,对风险状况不了解,甚至对重大风险有多少、在哪里也说不清楚;安全标准化建设基本上成为档案化、抽屉化,流于形式,没有与双机建设工作相结合。五是企业对重大隐患内容不掌握,排查不认真。部分企业对《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》不学习、不掌握、一知半解,尽管全省在大体检大整治自查过程中发现了一批安全隐患,但并未发现重大安全事故隐患,反映出企业对自身存在的重大隐患不能及时发现并治理,也为今后的生产作业埋下了隐患的祸根。六是部分安全生产基础薄弱。全省小型矿山占矿山总量的88.9%。这些小型矿山部分设备、设施、工艺相对比较落后,机械化、自动化作业水平低,安全生产基础条件差。七是监管执法力度不强。全省非煤矿山大体检大整治专项行动中只有牡丹江市行政处罚2.4万元,在尾矿库专项整治行动中仅伊春市行政处罚1万元、黑河市行政处罚2万元,其他市地行政处罚均为零。反映出当前非煤矿山监管执法工作失之于宽、失之于软,尚未真正达到依法进行治理,震慑企业的预期效果。

三、坚持问题导向,严格落实非煤矿山各项安全生产工作措施。当前时间过半,全省非煤矿山监管工作虽取得了一定成效,但从工作整体效能上看,下半年各地仍要在疫情防控常态化的大趋势下,对照工作标准要求,拾遗补缺,首先解决方案不健全、内容针对性不强、上行下效、照搬照抄、执行不力的问题。其次,还要切实加强专项整治的落实,强化执法和服务的推进力度,科学有效贯彻落实国家和省关于非煤矿山安全生产的系列工作部署,针对分析研判的突出问题,要切实做好以下几方面工作。一是认真贯彻落实好应急部会议精神。各级应急管理部门要深刻吸取去年“5.17”黑河翠宏山铁矿较大透水事故和今年伊春鹿鸣矿业“3.28”尾矿泄漏事件的惨痛教训,认真查找不足,切实把非煤矿山安全监管工作思路和行动统一到应急管理部工作部署上来,认真开展尾矿库隐患整改“回头看”检查,牢固树立全国一盘棋思想,坚决不能打折扣、搞变通;要及时将本次会议精神向本地区政府分管领导和应急管理部门的主要领导做专题汇报,并将此次会议精神及时传达到与此次专项整治和风险防范工作相关的科(处)室以及所有的非煤矿山企业。各地要按照省三年集中整治方案,落实专人负责,明确具体工作内容、目标和时间节点,逐项抓好工作落实,确保各项任务目标落地生根、见实效,达到预期目标。二是切实加强非煤矿山汛期安全生产工作。我省当前已进入“汛期档”,防汛形势十分严峻。各级应急管理部门要监督企业严格按照《关于切实加强非煤矿山汛期安全生产工作的通知》,全面排查治理隐患问题,严格落实《黑龙江省防范汛期尾矿库安全生产事故十项措施》和《黑龙江省尾矿库企业汛期安全生产十大风险及防范措施》,及时掌握并发布灾害性预警信息。要督促企业及时修订相关应急预案和应急处置方案并开展演练,确保一旦发生险情,能够及时有效处置。同时,请各地应急管理部门提请当地政府尾矿库包保责任人认真履行包保责任,带队开展一次汛期尾矿库的全面检查。三是深入开展大体检大整治行动。一要结合前期开展非煤矿山大体检大整治专项行动,监督指导企业按照“大体检”标准,全面细致地开展自检自查,建立隐患问题和制度措施“两个清单”,严格按照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》,查评各类隐患等级,对重大隐患要做到整改责任、整改措施、整改资金、整改时限、整改预案五到位。要制定任务书、时间表、施工图,做到边查边改、立查立改。二要强力推进大执法行动,切实加强对企业的执法检查工作力度,要本着“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,对辖区内的企业再做一次全面深入的检查,严查一切非法、违法行为。着力解决不按规定提取使用安全费用、矿区布局不合理、违法违规行为突出、矿山及尾矿库防范措施不到位等问题,深化前期成果运用,推动隐患问题清零和风险防范措施落实,进一步提升企业本质安全水平。四是深度推进安全标准化和双重预防机制建设。各地要将安全标准化和双重预防机制建设工作高度融合,把两项工作作为提升企业本质安全水平的重要基础,抓出成效。要把安全标准化和双重预防机制建设列为“大体检、大整治”活动的重点内容,深入推进。确保2020年底所有非煤矿山企业全部完成双重预防机制建设,安全标准化达到三年提升行动的既定目标。以上各项工作要以安全生产“大执法”为手段,强力推进,对工作开展不力、不落实,隐患排查不严格、拒不整改的企业,必须以执法手段监督其依法履行法律责任,从根本上解决企业不履行安全生产主体责任的问题。五是持续推进尾矿库安全风险防范工作。各地应急管理部门要牵好头,统筹组织、协调推进《黑龙江省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》的落实,“宁可跨前一步形成重叠,也不能后退一步形成缝隙”。要推进健全完善政府、部门、企业尾矿库安全生产责任体系,强化隐患排查治理和风险防控,针对符合闭库条件的5座尾矿库,要及时推进当地政府履行闭库销号手续、国土部门依法履行复垦程序;要建立完善尾矿库在线安全监测系统,按规定开展安全风险评估,切实做好应急预案修订、物资储备、应急演练等应急准备工作,切实提升企业防范化解尾矿库安全风险能力。六是扎实做好非煤矿山信息化建设。各地要从讲政治的高度,加强对相关企业信息化建设情况的执法检查,监督企业严格按照监测规范等有关要求,全面完成相关数据信息采集、设备设施安装等信息化建设工作,对存在的问题要监督企业制定整改计划,明确整改限期;对未按时完成整改或整改不符合要求的,要从严从重处罚,确保全省10座三等及以上尾矿库、14座地下矿山和1座露天矿山年底前全面高质量完成信息化建设工作。七是进一步加强油气增储扩能安全风险管控。相关市地要建立并运行油气增储扩能安全风险会商研判机制,结合《关于强化油气增储扩能安全生产保障的意见》,部署细化工作措施,压实各方责任。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、绥化等地,要切实加强对油气开采企业生产现场监督管理,加大风险辨识防控及隐患排查治理力度,强化外包服务单位管理,严厉打击未批先建和不按设计施工等违法违规行为。大庆市应急管理局要紧盯大庆油田有限责任公司及其所属采油、采气、储运销售等分公司,督促油田公司切实加强外阜作业的内部管理。

同志们,做好疫情常态化防控期间的非煤矿山安全生产工作,任务艰巨,责任重大。各级应急管理部门要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系统重要论述,牢固树立安全发展理念,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,抓好非煤矿山安全生产各项工作,为促进全省安全生产形势持续稳定好转做出贡献!

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