• 发文文号:
    黑应急发〔2020〕31号
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  • 起草处室:
  • 公文种类:
  • 发文日期:
    2020-05-22
标       题:
关于全面开展突发事件应急预案修订工作的指导意见 (黑应急发〔2020〕31号)
应急管理厅(办)
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关于全面开展突发事件应急预案修订工作的指导意见 (黑应急发〔2020〕31号)
       编辑:安然       来源:       发布日期:2020-05-22       访问量:


各市(地)、县(市、区)应急管理局,省直各有关单位:

突发事件应急预案(以下简称应急预案)是依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度减少突发事件及损失而预先制定的工作方案,是应急管理工作的核心内容。适时修订应急预案,加强应急预案动态管理,对于完善应急管理体制机制,提高应急管理能力至关重要。2005年以来,我省集中组织开展了各级各类应急预案编制工作并坚持每3年修订一次,大力推进应急预案体系建设,先后编制了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等各个领域的应急预案,在应对各类突发事件中发挥了重要作用。但是,随着经济社会快速发展,人民群众对公共安全要求越来越高,各种新情况、新问题不断出现,特别是在应对重特大突发事件的大考中,一些应急预案在实践中也暴露出一些问题,如有的应急预案职责不够明确、处置措施不够具体,针对性、实用性和可操作性不强;有的应急预案之间衔接不够紧密、编制修订程序缺乏严格规范;有的应急预案较长时间未进行修订,已不适应形势发展要求等等,在一定程度上影响了突发事件应对工作成效。本次集中开展的全省应急预案修订工作,是全面贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,做好新时代应急管理工作的重要举措;是落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作部署要求的实际行动。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院和省政府《突发事件应急预案管理办法》、《黑龙江省机构改革方案》等法律法规和文件,现就全面开展全省应急预案修订工作,着力提高应急预案的针对性、实用性和可操作性,提出如下指导意见:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,特别是以习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话为遵循,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,有效有序开展突发事件应急预案修订工作,突出应急预案的针对性、实用性和可操作性,为科学防范和应对突发事件提供有力保障。应急预案修订工作,要符合《突发事件应对法》等国家和省的相关法律法规、规章、标准及方针政策规定。要体现统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理工作原则。充分考虑应急管理体制机制、风险状况和应急能力情况,落实各环节责任和措施。增强具体预案的预见性,保持与相邻预案的紧密衔接,保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接。

二、修订办法

(一)健全应急预案的基本内容。一个完整的应急预案应当覆盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建全过程。应围绕以下内容进行完善和修订:

1、总则,包括编制目的、编制依据、适用范围等;

2、应急组织指挥体系与职责,包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等,以及各机构及其成员的职责;

3、预防与预警机制,包括信息监测与报告、预警预防行动、应急准备措施、可以预警的突发事件预警分级标准、预警信息发布和解除程序,分级响应启动条件、响应措施与终止程序等;

4、应急处置,包括突发事件分级标准、信息报告、先期处置、指挥与协调、力量部署、应急联动、信息发布、应急结束等;

5、后期处置,包括善后处置、社会救助、保险、调查与评估、恢复重建等;

6、应急保障,包括通信保障,救援队伍、交通运输、医疗卫生、应急物资、应急经费、社会动员、治安管控等保障,科技支撑、地质和气象水文信息服务等保障,奖励与责任等;

7、监督管理,包括应急预案演练、宣教培训、预案更新,预案解释、生效时间等;

8、附则,包括名词术语、缩写语和编码等的标准定义与说明;

9、附录,包括工作流程图、组织管理体系图、相关单位通讯录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

(二)提高应急预案的针对性。要科学界定不同类别、不同层级应急预案的定位,做到不同级别预案有所区别、有所侧重。总体预案着重强调政策性和指导性,对突发事件应对的各个阶段,特别是预防和应急准备阶段应提出明确要求。专项预案、部门预案等其他应急预案应立足于现有资源,以是否管用为标准,主要是明确做什么、谁来做、怎么做、何时做、用什么资源做等具体应对措施。

省级层面预案侧重明确应对突发事件的组织指挥机制、应急准备、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责等,重点规范省级层面应对行动,体现预案的指导性。

市级和县级层面应急预案侧重明确突发事件的组织指挥、风险评估、监测预警、应急准备、信息报告、应急处置等内容,重点规范市级和县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能。乡镇层面应急预案则重点体现先期处置特点。

(三)突出应急预案的实用性。要坚持从实际出发,适应新形势、新任务需要,把风险评估和应急资源调查作为预案修订的重要前提。针对突发事件特点,识别事件的危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。要全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源情况,为制定应急响应措施提供可靠依据。

(四)增强应急预案的可操作性。要充分发挥相关部门单位、应急管理专家、一线工作人员及社会公众的作用,广泛征求意见,认真评审论证,确保应急预案符合客观实际,贴近应急处置工作,便于操作使用。要吸取近年来突发事件应对及预案演练工作的经验教训,进一步区分和细化职责,有针对性提出切实可行的处置程序和工作措施,有效解决预案存在的应急措施规定不具体、流程不明确、内容与实际相脱节等问题。

(五)完善应急预案的支撑性文件。为便于应急指挥和处置人员熟悉和使用预案,把预防和处置突发事件责任落到实处,建议各预案修订部门,结合本地区、本部门和本单位具体情况,编制应急预案操作手册和事件处置行动方案。应急预案操作手册和事件处置行动方案是提高应急预案可操作性的补充和完善,是本单位应对突发事件的工作指南。操作手册要根据预案工作职责分工,把每一项职责任务细化、具体化,明确工作内容和流程,并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案根据自身实际情况,可单独编制工作手册,也可将有关内容融入预案,合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求,根据现场实际情况制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,临时党组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

三、工作分工

(六)省总体应急预案由省应急管理厅负责牵头组织、省直有关部门配合修订。完成初稿后书面征求各市(地)、省直各部门意见并组织专家评审,经进一步修改完善后会同各地各部门反馈意见、专家评审意见、应急预案涉及的相关法律法规一并报省政府常务会审定后颁布实施,并报应急管理部备案。

(七)省专项应急预案由省专项应急预案牵头部门商责任部门修订。牵头部门要在充分征求各部门意见基础上,结合我省实际,对相关专项预案进行认真修订。修订完成后将预案会同各部门反馈意见、专家评审意见、应急预案涉及的相关法律法规一并报省应急管理厅,经审核后报省政府批准并颁布实施。预案中各成员单位要按照各自职责分工制定本部门具体细化的应急处置或应急保障行动方案,并报省应急管理厅备案。

(八)省部门应急预案由省有关部门负责修订。各有关部门要根据省总体预案、专项预案和部门职责,并依据风险隐患排查评估情况,认真做好本部门(行业、系统)各项应急预案的修订工作,并报省应急管理厅备案。

(九)省大型活动应急预案和重点项目应急预案,按照“谁主办、谁负责”的原则,由组织承办单位负责修订,并报省应急管理厅备案。

(十)各市(地)、县(市、区)级应急预案参照省级应急预案修订的有关做法,结合本地区实际情况进行修订。市(地)总体应急预案要报省应急管理厅备案。

乡镇和单位、基层组织应急预案修订工作,要组织专门力量按照应急预案编修程序、要求进行编制修订。

重点企业应急预案修订工作,由分管部门牵头,按照应急预案编修程序、要求进行编制修订。

四、工作要求

(十一)加强组织领导。应急预案修订工作是一项涉及面广、内容涵盖多、要求标准高、联动性强的工作。各级、各类应急预案管理部门要把此项工作列入重要议事日程,及时成立预案编制领导小组,尽快制定工作计划,精心组织,周密部署,集中时间,扎实工作,确保按要求完成各项工作任务。

(十二)确保工作时限。这次应急预案修订的范围是,凡

发布满3年尚未修订过的预案均需修订;虽未超过3年,但存在应急措施不完善、应急指挥机构及其职责发生调整、面临的风险或其他重要环境因素发生变化、应急资源发生重大变化、在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整等情形的预案,也应修订。如果应急预案所针对的突发事件及其可能造成的危害已不复存在,可根据情况报预案批准单位同意后废止。预案修订工作于2020年年底前基本完成。

(十三)加强应急演练。各级、各类应急预案管理单位要充分认识应急预案演练的重要意义,建立应急预案演练和评估制度,有计划、有组织、有针对性地开展应急演练,促进应急预案各方协调配合和职责落实,不断提升应急救处置实战水平。结合演练开展情况,及时进行总结,对应急预案进行评估和完善。要将年度演练计划报送上级预案管理部门备案。

(十四)抓好责任落实。各级、各类应急预案管理部门要按照国务院和省政府《突发事件应急预案管理办法》有关规定,在完成应急预案修订后,同步做好预案修订的评审、审批、发布、备案等各项工作。要加大检查督促力度,各应急预案修订牵头部门要指定专人负责,组织精干力量认真做好预案起草、征求意见和修改完善等工作。应急预案所涉及单位要积极支持、主动参与,及时组织研究并按时反馈意见和建议,确保预案修订工作如期完成。

(十五)创新工作方法。各级应急管理部门要发挥好综合协调、牵头负责的职能作用,统筹抓好本地区各级各类应急预案的修订工作,建立健全应急预案动态管理机制,适时修订应急预案,把预案修订工作纳入常态化、规范化轨道。要建立应急预案持续改进机制,提倡通过数字化、智能化和“情景构建”引领整合等现代化技术手段,使预案所涉及的部门和不同层级的预案之间有效衔接联动,形成规范统一、协调有序的应急预案体系,为推进全省应急管理体系和能力建设提供有力保障。

黑龙江省应急管理厅

2020年5月21日

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