用好“统数防治联”，强化基层治理——黑龙江哈尔滨市平房区以五位一体深入开展治本攻坚

“上个月刚完成生产线调试，正为安全验收的事发愁。没想到，应急管理部门工作人员主动上门，帮助我们一项一项‘过筛子’。”前不久，黑龙江省哈尔滨市平房区一家机械加工企业刚安装完设备，平房区应急管理局安全生产指导服务组就上门服务，帮助企业排查问题隐患。

把安全关口前移到企业投产之前，是平房区深入推进安全生产治本攻坚三年行动的一个缩影。

辖区上千家企业集聚，安全生产怎么抓才能实现治本、如何攻坚才能见到实效？今年以来，平房区以“统、数、防、治、联”五位一体工作体系为牵引，将安全生产治本攻坚各项举措在企业车间、街道社区落实落细。

严格责任落实

平房区以“统”为纲，依托实体化运行的应急指挥部，实现对全区安全生产监管力量、重点领域风险管控“一个口子”统调统派，做到日常24小时值守，重要时段住建、文旅、农业农村等部门派员进驻，在应急状态下指令直达一线，从源头上破解多头指挥困局。

“有了统一调度，还要有刚性约束。”平房区应急管理局局长李雪介绍，该区建立“周提醒、月通报、季考核”日常督办机制，向责任不落实单位发送提醒函、督办函，对重大事故隐患挂牌督办、限期销号，形成“部署—执行—反馈—整改—验收”工作闭环，“考核排名靠后的被约谈，这就是责任的刚性”。

同时，平房区以“治”为器，对标重大事故隐患判定标准，深化重点行业专项整治。其中，应急管理部门瞄准直管行业开展检查，住建部门紧盯深基坑等工程开展督导，市场监管部门对在用特种设备逐台建档……今年以来，平房区已检查企业11300余家次。

此外，平房区以“治”托底，建立“一事故一警示”工作机制。每当其他地方发生事故，该区安委办第一时间通报情况，部署对标排查，制定防范措施。

关口前移智慧赋能

“我们坚持把风险隐患当作事故来对待，做到以‘防’为本，推动安全治理向事前预防转型。”平房区应急管理局副局长郭峰介绍，该局与相关部门建立联动机制，定期共享重点项目和重点企业信息。企业一入驻，由业务骨干和行业专家组成的安全生产指导服务组跟进上门，从安全评价、设施巡检到风险辨识，帮助企业打好安全基础。

在日常监管中，安全生产指导服务组深入企业车间开展“体检式”帮扶，既教方法，也查隐患。对排查发现的问题，坚持“一企一档”建立电子台账，对一般隐患要求限期整改，到期自动提醒复查；对重大隐患挂牌督办，整改全过程可追溯。对主观恶意违法、屡教不改的，则依法依规进行处罚。

如果说“防”是安全治理的基石，那么“数”就是让监管“耳聪目明”的利器。在平房区应急指挥中心LED显示屏上，全区风险点、救援队伍、物资储备点全部数字化落图，形成应急管理“一张图”。工作人员轻点鼠标，一家企业重大危险源实时数据、周边救援力量分布立即跃然屏上。

“这张‘智慧网’的背后是强大的基础设施作为支撑。我们打造了全区‘万兆光纤’环网，将全区交通监控、重点场所监控和企业厂区监控接入指挥中心，对重大危险源等关键部位实行24小时在线巡查。一旦监测到违规动火等异常行为，自动抓拍报警并生成预警工单，推送给企业和属地监管人员，实现自动识别—即时预警—闭环处置。”平房区应急管理局应急科负责人李鹏宇介绍。

打牢基层基础

为从根本上消除基层应急管理人员挂靠多、专职少、力量散的痛点，平房区以“联”为要，在9个街道设立应急保障中心，作为街道内设机构实体化运行，配齐专人专岗，赋予安全生产巡查、先期处置协调等职责。

9个应急保障中心对上接受平房区应急管理局的业务指导，对下指导社区网格员开展工作，同时按街道“权责清单”明确主责事项、配合事项，确保基层履职尽责依据完善。

平房区应急管理局编制《重点行业领域安全风险排查指引》，印发给基层监管人员和网格员，涵盖消防、燃气、电气、有限空间等领域。

“让网格员真正硬气起来的是‘街镇吹哨、部门报到’机制。”友协街道康安社区网格员韩婷婷介绍，发现需相关部门解决的安全隐患，只需通过拍照、录入隐患信息、上传等，便可通过智慧平台形成督办件，流转至区级有关部门。在“应哨”端，平房区应急管理局牵头建立“分级响应、限时办结”机制，重大疑难问题由区安委办牵头，启动联合执法。(一审：马璐 二审：李双丽 三审：范珊珊）