关于印发《全省应急管理系统直管行业领域安全生产执法“利剑行动-2025”工作方案》的通知

日期：2025-04-03 15:46 来源：黑龙江省应急管理厅

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黑应急发〔2025〕51号

各市（地）应急管理局：

现将《全省应急管理系统直管行业领域安全生产执法“利剑行动-2025”工作方案》印发你们，请各地严格遵照执行。

黑龙江省应急管理厅

2025年4月2日

全省应急管理系统直管行业领域安全生产执法“利剑行动-2025”工作方案

为进一步推动企业安全主体责任落实，突出重点行业专项整治力度，省厅决定在直管行业领域持续开展安全生产执法“利剑行动-2025”，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真贯彻国务院、省政府以及应急管理部关于严格规范涉企行政检查有关要求，严格规范安全生产执法行为，严控涉企行政检查频次，精准排查整治重点行业领域重大生产安全事故隐患，以“查大问题、除大隐患、防大事故”为出发点和落脚点，不断提升行政执法效能，切实维护人民生命和财产安全，以高水平安全保障龙江高质量发展。

二、行动时间

“利剑行动-2025”自4月起至12月底结束。

三、工作任务

（一）工贸行业领域

1.整治范围。钢铁、铝加工及有色企业。

2.重点事项。依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，重点查处金属冶炼企业主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；会议室、活动室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6类人员聚集场所，以及钢铁水罐冷（热）修工位设置在铁水、钢水、液渣吊运跨的地坪区域内等涉及冶金企业的8种重大事故隐患；铝加工深井铸造工艺的结晶器冷却水系统未设置进水压力、进水流量监测报警装置，或者监测报警装置未与快速切断阀、紧急排放阀、流槽断开装置联锁，或者监测报警装置未与倾动式浇铸炉控制系统联锁等涉及有色企业13种重大事故隐患情形。

（二）涉粉尘行业领域

1.整治范围。涉及爆炸性粉尘的金属制品加工、木制品加工、农副产品加工、纺织品加工、塑料橡胶制品加工、烟草制品加工和冶金、有色、建材行业煤粉制备企业。

2.重点事项。依据《工贸企业重大事故隐患判定标准》，重点查处粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建（构）筑物内，或者粉尘爆炸危险场所内设有员工宿舍、会议室、办公室、休息室等人员聚集场所的；不同类别的可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，或者不同建（构）筑物、不同防火分区共用一套除尘系统、除尘系统互联互通的；干式除尘系统未采取泄爆、惰化、抑爆等任一种爆炸防控措施等涉及粉尘爆炸危险的工贸企业10种重大事故隐患情形。

（三）非煤矿山行业领域

1.整治范围。金属非金属地下矿山、露天矿山及尾矿库。

2.重点事项。依据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，重点查处地下矿山直达地面的独立安全出口少于2个，或者与设计不一致等涉及金属非金属地下矿山36种重大事故隐患判定内容及补充情形；地下开采转露天开采前，未探明采空区和溶洞，或者未按设计处理等涉及金属非金属露天矿山15种重大事故隐患判定内容及补充情形；库区或者尾矿坝上存在未按设计进行开采、挖掘、爆破等危及尾矿库安全的活动等涉及尾矿库21种重大事故隐患判定内容及补充情形。自救器安全管理、外包单位安全管理等治本攻坚任务落实情况。一体压实各级矿山安全生产责任、重大灾害治理等“八条硬措施”落实情况。

（四）危险化学品行业领域

1.整治范围。属于“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、重大危险源）的危险化学品生产、经营、储存企业。

2.重点事项。依据《应急管理部办公厅关于印发〈2025年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录〉的通知》（应急厅〔2025〕6号），重点查处主要负责人未履行法定安全生产管理职责、未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报、重大危险源企业双重预防机制未有效运行等30项执法检查重点事项内容。依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，重点查处全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施；安全阀、爆破片等安全附件未正常投用等20种重大事故隐患情形，以及外包外租安全管理情况。

（五）烟花爆竹行业领域

1.整治范围。烟花爆竹储存、批发企业及长年零售点。

2.重点事项。依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，重点查处主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格；特种作业人员未持证上岗等涉及烟花爆竹企业20种重大事故隐患情形。烟花爆竹储存企业库房内外安全距离，各类库储存量、分类分区、堆垛等违法违规行为；防静电、防火、防雷设备设施安全防控措施落实，安全管理制度执行等违法违规行为；批发企业许可范围、储存药量、安全管理制度执行等违法违规行为；零售点安全条件、产品数量、种类等违法违规行为；烟花爆竹行业生产经营超标违禁产品等违法违规行为。

（六）其他行业领域

各地可根据本地、本辖区实际情况，增加或调整检查企业范围及检查事项，如石油天然气开采、涉氨制冷、安全评价检测检验机构及安全生产培训机构等行业领域企业。

四、检查方式

安全生产执法“利剑行动”要锚定各行业领域检查重点事项，紧紧围绕安全管理“人”“物”“环”“管”四个环节，精准深挖隐患痼疾。

（一）“人”的方面。主要检查企业主要负责人、安全生产管理机构、安全生产管理人员依法履行法定职责、特种作业人员是否具有资格、全员安全培训教育等情况。

（二）“物”的方面。主要检查企业安全投入保障、安全设施设备及仪表电器运行、劳动防护用品管理等情况。

（三）“环”的方面。主要检查生产现场工作环境、重点作业区域安全标志标识等情况。

（四）“管”的方面。主要检查安全生产管理各项制度执行、岗位操作规程规定落实、高危作业及现场安全管理等情况。

五、工作要求

（一）强化统筹部署。各地要高度重视、严密组织，按照分类分级执法要求，统筹辖区各单位稳步有序推进安全生产“利剑行动-2025”。全面排查分析本地执法整治范围，结合非煤矿山、工贸行业等领域重点企业安全风险“大起底”会诊服务工作，细化检查事项、明确各层级执法责任，制定本地区实施方案，杜绝推诿扯皮，检查流于形式。各行业领域要把电（气）焊、动火作业、有限空间作业等高危作业环节贯穿执法检查全过程。

（二）严格规范执法检查。各地要进一步规范安全生产执法行为，按照涉企检查相关规定，严控检查频次。实行“进一次企、查多项事”，统筹本系统及其他行业部门联合执法，防止多层、多头、重复检查。全面应用“互联网+执法”系统准确录入“利剑行动”企业检查相关行政执法行为（具体操作详见附件），每季度末，省厅将通过线上巡查和线下调度方式，定期通报各地执法检查情况。

（三）加大执法力度。各地要切实提高行政执法效能，严格履行执法责任，对严重违法行为必须“重拳出击、利剑出鞘”。严厉查处安全生产培训和评价机构假培训、出具虚假报告及特种作业人员无证、持假证上岗等行为，坚决追根溯源，倒查追责。要落实包容审慎监管措施，对企业自查发现的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予处罚；对于重大事故隐患不检查、不报告、不整改，应急管理部门后期抽查发现的，要依法对企业主要负责人“一案双罚”，并对企业内部安全检查组人员启动责任倒查和精准追责。

（四）广泛宣传曝光。各地要“激励典型、鞭策落后”，积极运用电视台、广播、微信公众号等媒介向全社会宣传安全生产执法“利剑行动”，每月至少向省厅报送一例行政执法典型案例（5月6日起）。要充分发挥“12345”安全生产举报热线和“吹哨人”作用，拓宽举报渠道，及时向社会公开其它安全生产举报方式，全面形成强大震慑氛围和宣传声势。