关于2025年一季度全省应急管理系统安全生产执法情况的通报

黑应急办发〔2025〕66号

各市（地）应急管理局：

现将2025年第一季度全省安全生产执法情况通报如下。

一、基本情况

（一）执法计划编制和实施情况。各地能够按照分类分级执法以及规范涉企行政检查有关要求，准确划分重点和一般监管企业，结合本地区执法工作实际，科学编制2025年度监督检查计划，履行审批报备程序。全省市级共纳入监督检查计划企业516家，其中，重点企业240家、一般企业276家。一季度，各地优化执法检查方式，广泛开展联合检查，共检查完成计划82家、总体完成率15.9%。七台河市局30家计划企业已检查完成10家，完成率33%；绥化市局67家计划企业已检查完成17家，完成率25.4%。

（二）行政执法情况。一季度，各地在创建良好营商环境工作基础上，持续增强执法检查质效，严密排查隐患，依法严格实施行政处罚，着力推动形成全民重视安全生产氛围。全省共开展执法检查1703次，发现隐患问题4906项、整改率85.8%，平均单次检查发现2.9项（见附件1）。2月3日至14日，省厅会同哈尔滨市局在直管行业领域开展护航亚冬“利剑行动”，共排查整治各类隐患问题595项。全省共发现重大事故隐患29项、发现率1.6%，其中，佳木斯市集中查处一批工贸企业特种作业人员“无证上岗”违法行为，查出6项重大事故隐患；双鸭山市深入开展非煤矿山安全隐患排查，在一户地下矿山发现多项违法行为，查出5项重大事故隐患；七台河市紧盯危化品经营、粉尘涉爆重点行业领域，发现重大事故隐患4项。

（三）立案处罚情况。一季度，各地对违法行为依法立案200起、简易处罚21起，立案查处率15%、同比提高4.2个百分点，共处罚款282.1万元、平均单起处罚1.28万元。其中，绥化市开展成品油销售、烟花爆竹专项排查，对违法行为实施行政处罚49起、罚款48.8万元；齐齐哈尔市共实施行政处罚48起、罚款47.3万元，针对轻微违法行为应用简易处罚程序14起；哈尔滨市强化工贸企业执法检查力度，共实施行政处罚32起、57.3万元。实施行政处罚超过5起的单位有，哈尔滨双城市（17起），齐齐哈尔建华区（16起），绥化海伦市（10起），齐齐哈尔泰来县（9起）、绥化肇东市（9起），齐齐哈尔龙江县（8起），佳木斯郊区（6起）、大庆肇源县（6起）、绥化北林区（6起）。

（四）典型案例报送和优秀执法公示情况。一季度，全省应报送合格典型执法案例166个、实际报送62个，完成率37.3%。完成季度报送任务的有16家单位，其中，报送4个案例的有双鸭山市尖山区，黑河五大连池市，绥化安达市、海伦市；报送3个案例的有佳木斯市郊区、大庆市肇州县、鸡西市滴道区。齐齐哈尔、佳木斯、七台河、鹤岗、黑河、绥化等6个市通过微信公众号、官网广泛开展“以案释法”，均公示3例优秀执法案例。

（五）“互联网+执法”系统应用情况。一季度，各地持续更新完善监管企业信息，删除重复企业38家，新增录入企业1274家，其中非煤矿山企业56家、危化企业202家、烟花爆竹企业252家、工贸企业505家以及其他企业259家。经统计，一季度实际线上执法次数1784次、统计司行政执法统计系统报送执法次数7398次，平均线上执法办案率24.1%。其中，齐齐哈尔市线上执法办案率44.2%、大兴安岭地区线上执法办案率38.9%、双鸭山市线上执法办案率38.6%。

二、主要问题

（一）重点工作推进滞后。从系统层面看，市级监督检查计划总体完成率偏低，11个市（地）监督检查计划完成率低于25%，黑河、齐齐哈尔市监督检查计划还未实施。典型执法案例一季度任务完成的单位较少，有99个单位未完成报送任务，其中79个单位合格案例“零”报送（见附件2）。“以案释法”活动开展不及时，经催促，仍有7个市（地）未及时公示优秀执法案例。个别“以案释法”案例存在案例不典型、法律法规适用不准确、未严格校对文字等问题。

（二）执法检查力度弱化。个别单位不能正确理解严格执法与优化营商环境关系，工作主动意识不强，全省执法检查次数同比减少631次、28.2%，发现隐患问题同比减少4375项、47.1%，鹤岗市、大兴安岭地区未发现重大事故隐患；实施行政处罚次数同比减少31次、12.3%，执法力度有所减弱，部分市（地）行政处罚次数偏少，鹤岗市0次、大兴安岭地区1次、伊春市2次。

（三）系统应用效果不佳。经统计，“互联网+执法”系统内我省执法数据（实际执法次数）与应急管理部行政执法统计系统数据（报送执法次数）差别较大，全省实际执法次数1703次，报送执法次数7398次，核算线上执法办案率（1703次/7398次）为23%，鹤岗市（25次/321次）为7.8%，哈尔滨市（207次/1417次）为14.6%。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强执法规范化建设。各地要全面落实《关于加强规范应急管理系统安全生产涉企行政检查的实施意见》，认真组织开展实施意见宣贯和执法人员全员轮训，要结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步转变思想作风，以党建促队建、以队建促工作，激发执法主观能动性。要按规定进行执法公示，法治审核人员不少于本单位执法人员总数的7%。要严格按照“五个严禁”“八个不得”要求规范涉企行政检查行为，加快推进我省行政执法规范化建设进程。

（二）转变工作作风，构建良好安全环境。各地要正确处理严格执法与构建良好营商环境的紧密关系，积极探索“执法+服务”新模式，开展“说理式”执法，规范行使行政处罚裁量权，杜绝“以罚代管”。一方面，依法加大行政执法力度，对重大违法、屡查屡犯、屡罚不改以及举报核实的非法违法行为，坚决依法采取“行刑衔接”“一案双罚”、联合惩戒、停产停业整顿、关闭取缔等措施严惩重处，压实企业安全生产主体责任；另一方面，要控制执法检查次数，坚持教育和惩戒相结合，对符合情形的轻微违法行为使用包容审慎措施，采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式进行处理，推动企业良性发展。

（三）主动担当作为，加快推进工作任务。各地要科学部署全年重点工作，坚持以“利剑行动”为统领，以高效实施监督检查计划为有力抓手，抢先抓早，细化各阶段任务，实施挂图作战，高效推进各项工作。要补齐“欠账”，及时完成典型案例报送、“以案释法”等工作，提高工作质量，避免出现因“突击完成”导致的质量差、错误多等问题。要全面应用“互联网+执法”系统，相关执法数据与统计司行政执法统计系统同步，做好与营商等部门数据对接，避免“体外循环”。要推动直管行业领域企业于6月底前建立实施事故隐患报告奖励机制，强化企业安全意识，提升安全管理水平。

（四）靶向精准执法，提升执法检查质效。各地要坚持以查大问题、除大隐患、防大事故为出发点和落脚点，合理分配执法力量和时间，紧盯涉粉爆炸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业以及钢铁、铝加工、有色等企业一查到底，锚定“人、物、环、管”四类因素，做好大起底、大排查，将电（气）焊、动火作业、有限空间作业等高危作业环节贯穿执法检查全过程，着力破解局部地区存在的执法“宽松软虚”和检查“走过场”现象，推动动态消除重大事故隐患。

（五）强化跟踪督办，确保工作完成效果。各地要不断强化各项工作推动力度，切实加强一线安全生产执法力量，不得挤占和长期借用执法人员从事非执法工作，有效促进各项执法任务及时、高质量完成。下一步，省厅将充分运用“互联网+执法”系统开展线上巡查，对重点工作滞后、执法质效不高、典型案例完成率低、“以案释法”活动不开展等地区进行全省通报，并采取示范执法方式加以推进。

黑龙江省应急管理厅办公室

2025年4月11日