《关于全面推行包容审慎监管执法清单制度的通知》解读

一、制定目的

为进一步深化“放管服”改革，落实公平竞争政策，持续优化营商环境，规范应急管理行政执法行为，推进依法行政，制定应急管理领域包容审慎监管执法清单制度。

二、制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《关于印发〈黑龙江省营商环境评价体系〉和〈黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案〉的通知》等法律法规和有关规定。

三、起草过程

根据省司法厅《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》,我厅随即开展了包容审慎监管执法“四张清单”起草工作。5月20日，经梳理44部应急管理法律法规规章，形成《行政处罚事项清单》《行政强制措施事项清单》，共明确行政处罚事项277项，行政强制措施事项4项。在此基础上，编制了《黑龙江省应急管理系统不予行政处罚事项清单（试行）》《黑龙江省应急管理系统从轻行政处罚事项清单（试行）》《黑龙江省应急管理系统减轻行政处罚事项清单（试行）》。起草过程中，征求了市（地）应急管理局和厅内有关处室意见，并通过厅网站向社会公开征集修改意见。对相关意见建议进行了研究采纳，对分歧意见进行了协调，已沟通一致。

四、主要内容

《关于全面推行包容审慎监管执法清单制度的通知》从严格把握执法标准、规范执法程序、强化普法宣传教育、确保执法公正等四个方面明确提出具体工作要求，持续优化营商环境。主要包括三个清单：

一是《黑龙江省应急管理系统不予行政处罚事项清单》，确定不予行政处罚事项11项，具体如下：

1.对高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的行政处罚；

2.对安全评价检测检验机构未依法与委托方签订技术服务合同的行政处罚；

3.对安全评价检测检验机构未按规定公开安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息及现场勘验图像影像资料的行政处罚；

4.对安全评价检测检验机构名称、注册地址、实验室条件、法定代表人、专职技术负责人、授权签字人发生变化之日起三十日内未向原资质认可机关提出变更申请的行政处罚；

5.对非煤矿矿山企业单位名称、主要负责人、单位地址、经济类型发生变更，未按照规定申请、办理变更安全生产许可证的行政处罚；

6.对危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更，未按照规定的时限提出安全生产许可证变更申请的行政处罚；

7.对登记企业在危险化学品登记证有效期内企业名称、注册地址、应急咨询服务电话发生变化，未按规定按时办理危险化学品登记变更手续的行政处罚；

8.对危险化学品经营单位未按照规定申请企业名称、主要负责人、注册地址变更的行政处罚；

9.对企业在安全使用许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更，未按照规定时限提出变更申请或者将隶属关系变更证明材料报发证机关的行政处罚；

10.对烟花爆竹批发企业变更企业名称、主要负责人、注册地址，未按照规定办理变更手续的行政处罚；

11.对生产经营单位未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的行政处罚。

二是《黑龙江省应急管理系统从轻行政处罚事项清单》，确定从轻行政处罚事项6项，具体如下：

1.对承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的行政处罚；

2.对生产经营单位未按照规定配备注册安全工程师的行政处罚；

3.对生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况的行政处罚；

4.对生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的行政处罚；

5.对安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的行政处罚；

6.对安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大疏漏，但尚未造成重大损失的行政处罚。

三是《黑龙江省应急管理系统减轻行政处罚事项清单》，确定减轻行政处罚事项5项，具体如下：

1.对承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的行政处罚；

2.对生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的行政处罚；

3.对安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的行政处罚；

4.对安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大疏漏，但尚未造成重大损失的行政处罚；

5.对从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的行政处罚。

上述三个清单均明确了配套监管措施。

五、需要说明的问题

因应急管理领域4项行政强制措施直接涉及人民群众生命财产安全和公共安全，故未设定不予实施行政强制措施事项清单。