关于印发《全面深化化工（危险化学品）企业安全风险管控16条硬措施》的通知

为全面加强化工（危险化学品）安全生产工作，有效防范化解重大安全风险，推动化工产业高质量发展，现将《全面深化化工（危险化学品）企业安全风险管控16条硬措施》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                            黑龙江省应急管理厅

                             2026年4月24日 

全面深化化工（危险化学品）企业安全风险管控16条硬措施

为全面加强化工（危险化学品）安全生产工作，有效防范化解重大安全风险，推动化工产业高质量发展，根据《省委办公厅、省政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《黑龙江省关于强化危险化学品“一件事”全链条安全管理的落实措施》（黑安办发〔2025〕16号）等要求，结合我省实际，制定以下措施。

一、严格安全准入管控

1.强化危化品建设项目审批协同机制。各市（地）应急管理部门应联合同级有关部门建立“两重点一重大”建设项目安全风险防控协同机制，全面推行并联审批制度，从严压实源头管控责任，严格限制本质安全水平不高的建设项目异地转移落户。涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化、氯化工艺的危险化学品建设项目，必须进行产品生产工艺全流程反应安全风险评估，工艺危险度3级及以上的应优先采用微通道或管式反应器，安全审查一律由省级应急管理部门负责，各地严禁违规审查审批。

2.规范危险化学品项目建设要求。新建、扩建危险化学品生产建设项目应当进入较低安全风险等级（D级）的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目和符合国家规定的其他项目除外）。涉及“两重点一重大”大型建设项目的设计单位，应具备工程设计综合资质甲级或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业资质甲级。生产建设应与立项文件保持一致，严禁擅自变更生产工艺、产品方案和装置规模。建设项目试生产前，相关企业应组织开展“三查四定”工作，制定专项试车方案，严格落实操作人员考核准入要求，完成所有隐患问题的整改闭环。

3.严格建设项目安全审查。各级应急管理部门必须严格规范危险化学品生产建设项目安全审查，全面执行危化品“禁限控”目录和危化品生产建设项目安全风险防控指南，严禁“边审批、边设计、边施工”，未达到安全标准的项目依法一律不得开工建设。坚决依法实施“零隐患”发证，坚守项目审批安全红线，对存在隐患的项目坚决不予通过审查。定期核查建设项目安全设施“三同时”执行情况及取得安全生产许可企业的许可条件，对未批先建、不符合许可条件等违法违规问题，依法依规从严查处。

4.健全工艺技术安全论证与淘汰机制。新建化工建设项目所采用的生产工艺技术应提供专利证书、技术转让协议书等合法有效的来源证明文件。新开发的危险化学品生产工艺应依次完成小试、中试、工业化试验，严禁直接放大生产。涉及新工艺、新技术的建设项目必须提供研制开发单位的安全论证报告及相关材料。国内首次使用的化工工艺，必须由省应急管理部门组织开展安全可靠性论证。严禁采用国家明令淘汰的落后工艺、技术、设备，企业现有已列入《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录》的相关工艺、技术、设备，必须在规定时限内完成整改提升；未按时限完成更新改造的，依法依规严肃处理。

二、深化化工园区安全综合整治

5.健全化工园区专业化安全管理体系。化工园区必须设立专门的管理机构，明确承担安全生产、应急管理等职责的部门，制定化工园区安全管理机构工作任务清单，配备满足安全管理需要的专业人员。严格落实园区“禁限控”目录和项目安全准入条件，对拟引进建设项目组织开展决策咨询服务，明确准入意见。建立并执行特殊作业安全监管抽查制度，每月进行总结分析，应加大对隐患问题多、现场管理不到位的企业抽查频次，对存在重大事故隐患、存在屡查屡犯等问题的企业约谈主要负责人。完善安全风险智能化管控平台的运行管理制度、专业管理团队及数据运用机制。优化园区封闭化管理措施，对人员、车辆及物料进出实施全过程动态监管。

6.强化化工园区安全风险等级动态管控。省、市应急管理部门常态化开展化工园区专家指导服务，示范带动提升化工园区本质安全水平。已达到较低安全风险等级（D级）的化工园区应持续加大安全投入、完善长效机制、巩固提升创建成果，坚决杜绝风险等级反弹，确保始终符合较低安全风险等级（D级）标准；新申请省级安全风险等级复核的园区，原则上应完成“十有两禁”建设任务，达到较低安全风险等级（D级），未达标者坚决不予复核。

7.完善安全风险评估和动态调整机制。化工园区应当至少每三年开展一次整体性安全风险评估，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施并有效实施。严格执行《化工园区安全风险排查治理导则》，发生较大及以上化工生产安全事故、化工非法生产事故、12个月内连续发生2起亡人的一般化工生产安全事故的直接判定为较高安全风险等级（A级）。对评估为高（A级）或较高（B级）安全风险等级的化工园区，整改期间停止新、改、扩建危险化学品生产建设项目（安全、环保、节能和智能化改造项目除外）。被国务院安委办或省安委办建议降级管理的化工园区，在整治提升完成前，严禁降级园区所在市（地）新申请省级安全风险等级复核、严禁申报重大安全风险防控项目。

三、推进安全生产治本提升

8.构建高危细分领域风险防控长效机制。现有硝酸铵、硝化企业每年应对照《硝酸铵企业安全技术规范》《硝化企业安全风险隐患排查指南》《化工企业硝化工艺全流程自动化改造工作指南（试行）》开展自查，形成隐患问题清单和整改措施清单（简称“两个清单”），对不能立即整改的隐患，必须开展安全风险评估，从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置、培训教育等方面严格落实管控措施，严防事故发生。列入淘汰落后工艺技术设备目录的间歇式或半间歇硝化工艺企业应完成改造提升，减少反应物在线量。现有涉及光气、氯气、合成氨、过氧化氢和有机过氧化物等高危细分领域的企业应定期对照相关标准开展自查，形成“两个清单”，实施分类整治，及时整改隐患问题。

9.实施高危工艺企业“两减两提”攻坚行动。现有涉及反应风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应当应用微通道、管式反应器等新装备、新技术。涉及硝化、过氧化、重氮化、氟化和氯化等高危工艺的装置必须实现全流程自动化，最大限度减少作业场所人数；对未按期完成全流程自动化改造和淘汰退出任务的企业，情节严重的依法责令停产停业整顿，改造完成前严禁复工复产。高危工艺岗位新招录的操作人员应具备化工类大专及以上学历，现有相关岗位操作人员学历逐步提升达标。

四、强化重大危险源安全风险管控

10.完善重大危险源安全风险防控机制。落实“消地协作”工作机制，强化对危险化学品重大危险源企业专项检查，严肃查处特殊作业管理、报警管理、违章操作、从业人员资质、承包商管理等五类“屡查屡犯”问题。化工企业应当按照《化工企业液化烃储罐区安全管理规范》，完成液化烃装卸设施接头锁定、防脱落和脱落自封闭功能改造。重大危险源企业必须严格执行《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》《危险化学品企业重大危险源安全包保责任管理要求》《危险化学品重大危险源安全监督管理规定》《化工企业生产过程异常工况安全处置准则（试行）》《带压密封和带压开孔作业安全管理规范》等各项标准规定，对未落实的一律限期整改，拒不整改的严肃查处。

11.深化重大危险源企业双重预防机制数字化应用。重大危险源企业必须严格落实重大危险源安全包保责任，企业主要负责人每日必须签订与现场实际完全相符的安全风险承诺。企业应将日常巡检、隐患排查及重大危险源、高危细分领域等自查，地方监管部门检查和各类专家指导服务中发现的隐患问题，通过双重预防机制数字化系统统一管理，严格闭环整改、动态清零；每月开展隐患排查统计分析，挖掘深层次原因，防止同类共性问题屡查屡犯。

12.推广“工业互联网+危化安全生产”场景应用。深化特殊作业审批与作业管理、包含人员聚集风险监测预警功能的人员定位场景应用，实现重大危险源区域动火作业全过程视频监控，全面落实现场巡检和动火、受限空间等特殊作业的现场审批、监护人脱岗预警、无关人员侵入预警等安全风险防范措施。一级、二级重大危险源（仓库除外）企业应建设报警优化管理场景。对于涉及输送介质操作温度大于等于自燃点或260°C的高温泵、液化烃及C5输送泵、涉及急性毒性（类别1、类别2）物质的输送泵的重大危险源企业应建设应用状态监测场景。全面应用承包商管理场景，建立“资质核验-过程监管-绩效评估”三级防控机制，实现外协作业风险可视化、可控化。

五、压实安全生产责任

13.建立重大事故隐患自查自改常态化机制。有关化工企业应建立完善重大事故隐患整改销号制度，对照危险化学品重大事故隐患判定标准，常态化开展重大事故隐患自查自改。全面摸清重大事故隐患底数，建立台账，逐项明确整改责任、措施、资金、期限和应急预案，实现动态“清零”。对同类重大事故隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法严肃查处。

14.强化非法违法行为打击整治力度。各级应急管理部门应当建立便捷有效的举报途径，鼓励社会公众和从业人员举报违法违规行为，对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员予以奖励。要通过危险化学品生产装置DCS/PLC数据、销售量与产能比对、危险化学品流向登记、安全监控系统运行记录等多维度分析比对，深挖细究超许可范围生产经营、无证无照或证照不全生产经营、以挂靠租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产经营、违规分包转包等行为，一经查实，依法责令停产整顿，严格落实行刑衔接制度，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，持续保持打非治违高压态势。

15.深化安全隐患排查诊断与严格执法。各级应急管理部门应聘请专业技术机构或成立专家团队，科学统筹开展危险化学品企业安全诊断指导服务工作，精准分析研判企业安全风险，对不同风险等级企业实施分频次、分侧重的指导帮扶。聚焦重大安全风险隐患开展精准执法，对涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业实施重点执法检查，组织开展化学品登记和鉴定分类专项执法检查。对存在“零处罚”“只检查不处罚”或处罚条款落实不到位等问题的，加大通报、督办、约谈和曝光力度，严肃追责问责。

16.提升从业人员安全素质能力。重点高危细分领域企业应定期开展安全操作能力提升培训，参训情况纳入专家指导服务重点内容。危险化学品企业应持续开展“学、懂、守、用”法律法规及标准规范专项行动，巩固安全诊断专家指导服务成果。各级应急管理部门应持续对危险化学品生产企业从业人员学历资质达标情况进行复核，不达标的人员严禁上岗。